У Києві діє доволі незвичайна система управління. Мера обирають містяни, й він одночасно очолює міську державну адміністрацію. Паралельно ж є ще й військова адміністрація, керівника якої призначає президент.
Хто й за що відповідає у столиці – розповідає KyivTime.
Повноваження мера Києва
Міського голову Києва, а також депутатів Київської міської ради обирають під час місцевих виборів раз на 5 років, якщо не оголошуються дострокові голосування та не оголошено воєнний стан.
Мер, своєю чергою, очолює Київраду й за погодженням з нею визначає собі заступників. Перший заступник міського голови також виконує роль секретаря міськради. Важливо й те, що мер Києва має ширші повноваження, аніж очільники інших міст, оскільки столиця має особливий статус.
Міський голова традиційно керує Київською міською державною адміністрацією, відповідає за її роботу і за виконання покладених на неї функцій. Також контролює внутрішній фінансовий аудит, антикорупційну політику, питання державної таємниці та транспорт.
Крім того, мер очолює колегію КМДА і Науково-економічну раду при адміністрації. Зокрема, спрямовує та контролює окремі підрозділи: департамент внутрішнього фінансового контролю та аудиту, департамент транспортної інфраструктури, антикорупційне управління та сектор режимно-секретної роботи апарату.
Чим займається Київрада
Якщо коротко, у Києві головні рішення ухвалює міська рада – як і в інших містах. У Києві до складу міськради входять 120 депутатів. Їх обирають від партій за списками.
Але є нюанс: у більшості міст рішення ради виконує виконком, а в столиці - КМДА.
Депутати визначають, як розвиватиметься місто: затверджують програми, плани та інші рішення. Голосування відбувається на засіданнях, а перед цим проєкти розглядають у профільних комісіях.
Кожен депутат має помічників і бюджет на роботу з мешканцями у своєму окрузі та утримання приймалень.
КМДА і КМВА: різниця
Фактично життям Києва керує місцеве самоврядування - Київрада та її виконавчий орган КМДА.
Окремо є й Київська міська військова адміністрація (КМВА). Її керівника призначає особисто президент. Він відповідає за безпеку столиці. Йдеться про виконання норм воєнного стану та реагування на надзвичайні ситуації.
КМДА, своєю чергою, не впливає на те, як влаштована КМВА, на її структуру, штат чи кількість радників. Й навпаки: військова адміністрація не визначає, скільки департаментів має цивільна адміністрація і кому вони підпорядковуються.
На початку повномасштабної війни президент Володимир Зеленський підписав указ про створення КМВА. Згідно з документом, КМДА перестає діяти як виконавчий орган, а її повноваження переходять до військової адміністрації. Київрада та міський голова Віталій Кличко цей указ не оскаржували.
Ба більше, у 2023 році, після загибелі людей біля зачиненого укриття, Київрада також затвердила висновки комісії, де зазначалось, що КМДА фактично стала КМВА, не підпорядковується міському голові й не виконує функції виконавчого органу. Це, як пояснює аналітик громадської ініціативи "Голка" Георгій Могильний, створює парадоксальну ситуацію.
Законодавство визначає, що КМВА здатна діяти виключно в межах тих повноважень, які прописані у статті 15 закону "Про правовий режим воєнного стану". Серед них: затвердження міського бюджету і внесення змін до нього, передача комунальної землі в оренду, а також забезпечення стабільної роботи міських служб під час воєнного стану. Водночас цими повноваженнями в реальності вона майже не користується.
А що КМВА не може робити? КМВА не займається програмами розвитку міста на найближчі роки - це зона відповідальності виконавчих органів Київради. Так само вона не розробляє містобудівні документи, зокрема Генплан чи детальні плани територій.
Військова адміністрація не готує і не подає проєкти рішень до Київради - наприклад, щодо благоустрою, бюджету чи розподілу землі. Також вона не організовує створення об’єктів природно-заповідного фонду, як-от парків або заказників з охоронним статусом.
Крім того, варто зауважити, що районні державні адміністрації (РДА) не підпорядковуються КМВА.
За словами Могильного, фактично за законодавством саме КМДА є єдиним виконавчим органом міськради. Але після появи КМВА вона випала з правового поля.
Через це і КМДА, і КМВА опинилися у підвішеному стані. В одних є функції, але бракує інструментів, у інших - повноваження обмежені, однак поводяться так, наче мають більше.
Що таке РДА
Київ поділений на 10 районів, і в кожному працює районна державна адміністрація. Її керівника призначає і звільняє президент України.
Після змін до законодавства у 2010 році районні ради можуть взагалі не створювати, якщо таким буде рішення міськради. Якщо їх немає, голову адміністрації призначає президент. Інакше посаду обіймає голова райради.
РДА відповідають за управління на рівні району. Йдеться про благоустрій, будівництво, освіту, культуру та інші місцеві питання. Також вони контролюють роботу підпорядкованих комунальних підприємств.